主题：中央地方博弈住房信息系统 住建部急寻替补名单

折中方案

按照住建部的计划，2012年年底，40个城市的基本住房信息以及100个城市的公积金信息必须实现联网监测。据本报了解，这两个数字是中央要求住建部必须达成的阶段性目标，而住建部也往各地政府传递了这个信息。

而待明年两会中央政府完成换届后，住房信息系统便可实现一定范围的信息收集分析工作，并为房地产政策出台提供决策依据。但地方政府的态度使得计划进展开始变得不明朗，为保证目标达成，住建部采取的办法是扩大第一阶段试点城市的名单。

以住房监测分析系统为例，负责该子系统建设推进的房地产市场监管司便划定了一个80个城市的大名单。“不排除有些城市推诿抵制，但80个城市里肯定有一半能按时完成联网监测。”前述接近住建部人士称，任务完成日期肯定会大大提前，只要他们愿意，6月30日之前这个目标就能达成。

类似的做法也被公积金监管司运用。据记者了解，公积金监管司定下的内部目标是，在6月30日之前，完成60个城市的公积金实时联网监管。进度也快于全年100个的目标。

唯一没做要求且进度缓慢的是住房保障监管系统，它面临着完全不同的难题。“没有几个地方有原始数据库。”前述住建部人士称。这意味着住建部得协助地方从头开始建设这一系统，好处是能依照标准化进行，少了许多技术统一的问题，但地方也许会借机要求中央进行资金配套。“住房基本信息和公积金原始数据库都是地方自建的，但在住房保障监管系统上，财政可能需要更大的投入。”该人士称。

据悉，全部建设完成的住房信息系统将覆盖住房管理的方方面面，新建及二手商品房交易的各类数据在第一时间就能被住建部掌握，商品房及保障房的开发进度也会被实时监管。囤积房源，异地申请保障房等等做法均再无操作空间。

问题在于，什么时候能建成。

“三网”联合

据《财经》记者了解，按照规划，住房信息系统将将由住房监测分析、住房公积金监管、住房保障监管三大应用系统构成，此外还包括系统运行监控和安全管理中心。

由于涉及大量基础数据传输，中国联通和中国电信两家运营商负责实施此系统的建设，项目总投资超过6亿元。分工上，中国联通负责北方16个省份，中国电信负责南方16个省份，并将建成北京、成都两个数据中心。运行监控和安全管理中心设在住建部办公楼内，承担系统的运维管理任务。

此系统完全建成后，将支持343个城市公积金管理中心、31个省级公积金监管部门、287个城市住房管理部门、287个住房保障管理部门，共包含948个地方数据节点的数据。

据前述知情人士表示：“以前都是各地建立自己的系统，住建部并不掌握地方的情况。现在是把各地机构的数据传输到数据中心，再联入住建部的三个应用系统中，技术上的难点就在这里。”据他介绍，经过2011年一年的技术方案论证、测试之后，此套系统的技术关口已完全打通。目前看来，三个应用系统里，保障房监管系统相对简单，难点在住房监测和公积金监管。特别是住房公积金监管比较复杂，包括业务系统、财务系统，还包括银行的对账系统等。

据了解，三大应用系统包括各自的子系统，条目划分详尽，涵盖了房地产市场、保障房市场以及住房公积金领域的详细信息，既可以实现对市场的全景式监控，又可为政策出台提供详尽、科学的数据支持。

其中，住房监测分析系统包括住房市场监测分析、房屋开发预售监管、房屋验收登记监管、二手房交易监管。

住房保障管理系统则包括住房保障监督、住房保障项目规划计划管理房、保障房房源配置过程管理服务、保障房房源开发过程管理。

住房公积金监管系统则包括资金账户监管、资金流控管理、公积金业务内控合规性监管、住房公积金资金调剂业务、公积金运行绩效评价等。

据了解，系统建立之后，每个城市的交易数据都会实现实时传输，“地方政府以前是知道市场情况的，但中央政府不知道。以后是买卖一套房子，住建部立刻就会知道，包括新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人表示。

信息安全担忧

在三大应用系统中，住房公积金监管系统最为复杂，但进展最为顺利。

知情人士透露，住房公积金监管系统在今年内将实现100个城市联网，6月30日之前将有60个城市率先实现联网。

而在住房监测分析、住房保障监管两大系统的建设过程中，阻力依然存在，进展并不顺利。

“好多城市的阻力非常大，找诸多理由，就是不配合。其中北京、大连等城市进展比较缓慢。”一位负责具体实施的项目组人士对《财经》记者说。

正因如此，6月30日前将率先与住建部联网的40个城市名单并未公布。在城市选取上，住建部此前给运营商列出了60个－80个城市名单。而住房保障监管系统年内目标是联网20个城市，但目前也仅完成五六个城市。

一位地方政府官员对《财经》记者表示，“地方政府担心的是，信息安全是否有保障。”这样的说法也反映了很多地方城市的担忧。

姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上，试图消除这种担心，他表示，住建部将在制度、程序、软件上加强设计与管理，确保信息使用安全。

姜伟新介绍，在设计上，系统设定为“一个人的住房信息系统要两把钥匙同时开启”，也就是说，只有地方政府和住建部两方都同意批准之后，信息才能显示出来，否则出来的只是不完整的信息。

“只有市委书记、市长和住建部门负责人都同意，同时输入，才能把某一个人的住房信息调出来。所以，市委书记、市长尽管放心。”姜伟新说。

负责信息系统技术建设的人士对《财经》记者表示，这三套系统并不接入互联网，而且都是多层加密，很难破解。“这个系统是单向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，而如果查询或是修改都会留有记录。”他同时介绍，该系统已预留端口，今后将会与财税、银行、公安系统联网。

姜伟新此前表示，这套信息系统将来建后，再加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息，和公安的一些信息系统，如果能统一到一个平台上，就不必再采取类似“限购”这样行政色彩浓厚的调控手段了。

接近建设部的知情人士表示，从技术上看，住房信息系统可以做的事情很多，包括对房产调控政策和房产税征收提供数据支持。

但目前看来，因为涉及到财产公开问题，这个系统的开放程度很可能有限。系统的初步应用，可能仅仅是作为相关政策制定的依据。